强 。 因而犯法的国家官吏往往是地 方上鱼肉 百姓的豪强 , 或者就是地方豪 强犯 法在国家 机构中的后台 。 但 由于立 法 、 执法重在平民 百姓 , 他们犯法 的多数却逃之 夭夭 。 封建法 律虽然也 注意到 “ 豪杰犯禁 , 奸吏弄法 ” , 而设 “首匿之科, 著知纵之律 ” 李贤 注 “凡首匿者, 为谋首 , 减匿罪人, 知纵 谓见知故纵, ’ 。 可是 , 统治者注意到对他们 的限制 , 却没有意识到 这种限 制 的重要 , 更 不能把他们摆到 法治的重要地位上来 。 统一 的东汉帝国最 后弄得民穷财尽 , 仓库空 , 朝 廷空 , 乃至 国家四分五裂 , 就是外戚 、 宦官 两大豪强集团专权跋启的结果 。 诸葛亮指 出 益州政 乱 , 在于 “ 蜀土人 士 , 专权 自悠 ”, 也 是切合西蜀实际的 。 识情立政 , 有弊必矫 , 审势定法 , 这不是 一般的法严 、 法宽的 “因势”定法。 而是诸葛 亮面向专权自悠的 “蜀土人士” , “ 威之以 法 ” , 并把他们摆在行法对象的重要地位上 来 , 这是诸葛亮思想上 的一大 “解放” 。 诸 葛亮治蜀 , 自己坐镇成都 , “士大夫 多挟其 财势 , 凌侮 小民 , 亮一切裁之以法 ” 。 对 于 “南中” 便设置 “康降都督” , 加强政治 、 军事的管理 , 派出一位很有才干 的将领邓芳 出任 , 邓芳死 后 , 又命李恢继任 。 他们对当 地各族人民不过重 的剥 削压迫 , 办事果断分 明 , 对当地汉族豪吏和少数族上层人 物也有 一定的约束 , 不许他们过于横行不法 , 史载 邓芳在 南 中 “ 轻 财果毅 , 夷汉敬其 威 信 ” 。 正因诸葛亮行法对象非同一般 , 所以当 时还有很大阻力 。 例如有个蜀汉大臣法正 , 他以刘邦罢除秦朝苛法得到关中父老感 恩戴 德为由 , 劝阻诸葛亮也不要 “ 假借威力 ” 对 付蜀土人 士 , 而要 “缓刑 弛禁 , 以慰其望乍 。 法 正 的谏阻 , 正是重复以往纠缠法严 法 宽衡量政治得 失 , 那种不识为治之要的迂 论 。 不足取 。 诸葛亮回答说 , 刘邦松弛 法度 “可以 弘济 ”, 在于解除 秦之 “政苛民怨”, 当今监于过去长期对豪吏的放任纵恿 , 只顾 “ 宠之以位 ” , “ 顺之以恩 ” , 反而使他们 不知所贵 , 不知所任 , 位高爵重 反而胡作胡 为 , 抗拒 政令 。 并直截了当地指出 “吾 今 威之以法 ” 对他们进行严格限制 , 原 因就 在 这里 , “ 为治之要, 于斯而著 。 ” 并斥责法 正是个 “知其一, 未知其二 ” 者 , 就是说 他只知宽惠是好 , 不知严法重要 , 也 不懂宽 惠与严法 , 在民在政 , 都是因时因势来定的 道 理 。 可见诸葛亮这样审势定法 , 并有弊必 矫 的精神 , 在历史上是难能可贵的 。 因为诸葛亮矫枉严正 , 法严不苟 , 所以 时人说诸葛亮 “惜赦” 。 对此 , 诸葛亮回答 得很干脆 , 说 “治世 以大德 , 不以小 惠 , ” 一若刘景州 刘表 、 季 玉刘璋父 子 , 岁岁赦有 , 何益 于治 ” 后人根据诸葛亮这样审势定法 及他治 蜀 的成功 , 作了一 些总结 , 其中有 句 楹 帖写 道 “不 审势即宽严皆误 ” , 作为 一条行法 治国的经验教训 。 从此一斑 , 也 反 映了诸葛 亮行法的历史地位非一般可比 。 二 , 重在职官 , “ 赏罚必信 ” 。 这是诸 葛亮行法 , 重在豪吏的 另一个主要方面 。 因 为国家要靠各级官吏来治理 , 法治要靠各级 官吏来推行 。 另方面 , 地方豪吏也主要靠职 官来督责约束 , 只有职官奉公守 法 , 才能制 止和打击豪吏的奸妄 。 诸葛亮把各级官吏置 于 法治之下 , 并摆到行法 的重要地位上来 , “约官制, 从权制 ” , 这是诸葛亮行法 的又 一特色 。 在这里 , 诸葛亮行法 的基本精神是严 明赏罚 , 赏罚必信 。 所谓 “严 明赏罚” 值得 注意的不是指行于平民百姓之 间 。 以往对于 民间有所谓 “奖励耕织” 等 , 一般是指减免 赋役 , 而说不上有所谓 “ 宠之以位 ” 、 “顺 之 以恩 ”, 或 “限之 以爵 ” 等类爵禄 、 官职 的增升 。 就 是可以买爵补吏进官晋职 的人 , 也是贵族豪富 。 所以 , 严明赏罚是 诸 葛亮 “约官职” 的一项基本措施 。 即用赏罚来约