西汉 初期 , 自刘邦 白登 被 围 , 反 击 匈奴失败后 , 历 经高 、 惠 、 文 、 景 , 对 匈奴都 采 取 忍 辱和 亲政策 。 武帝 时 , 国势 强盛 , 反 击 匈奴取 得 胜利 , 以后 又打通 了西域 , 征服 了 南越 、 闽 越 、 东 既和 西南夷 。 把 闽越 、 东既 人 民迁 至江 淮地 区 , 在南越 、 西南夷地 区设 立 郡 县 , 实际汉政府 对 这 些地 区的统 治是 很松 散的 , 剥 削也 比较轻 。 周边 各族 人 民在 汉 族 先进文 化 、 经济 的 影响下 , 社会都 有 飞跃的 发展 。 东汉 在 民族政策方 面 , 有成 功的经 验 , 也有失败 的教 训 。 成 功的 经验 是班 超通 西 域 , 采取 “宽小 过 , 总大 纲 ” ① 的原 则 , 密切 了汉 与西域 的关 系 。 所谓 “宽小 过 , 总大 纲 ” 的原 则 , 我 以为 可作 两方 面 理解 。 一 方 面是 对派 往西 域的官 吏 将士不 必 苛求 , 但 当 需要他 们 出力 的时候 , 必 须为 国 效命 , 另一 方面是 指 西域 各 国来 说 , 对 其 内部 事务 不 必 妄 加干 涉 , 但如 果他 们 叛汉投 降 匈奴 , 必加 征讨 。 班 超通 西域 , 使 西域 各族人 民摆脱 了 匈奴奴隶 主贵 族的 残暴 统治 , 使 丝绸 之路 畅通无 阻 , 加 强了 中国与 中亚 、 西 欧的 经济 、 文化 联系 , 这对 当时汉 族人 民 、 西域 各族人 民的社会 发展 都是 有利 的 。 东汉 对羌 族的 政策是 失 败的 。 由于 东汉 政府 对羌 族人 民一 味 采取高 压 政策 , 前后 曾 引起 包括 有羌 、 汉 各族人 民参加 的三次 联合 大起 义 。 为 了镇压 羌 、 汉人 民三 次联 合大起 义 , 东汉 政府共 调 动军 队数十 万 , 消 耗军 费三 百六十五 亿 。 在 镇压 羌 、 汉人 民起 义 中 , 最 残暴 的是段须 。 他 认为对付 羌 族 “唯 当长 矛 挟胁 , 白刃 加颈 耳 ” , 他 甚 至认为对 羌人 的 “长 久之策 ” , 是 “绝其 根本 , 不 使 能殖 ” ② 。 结果在 段颖 的血 腥 的镇压下 , 羌 族人 民的起义 , 终 于被 镇压 下 去了 。 但 是 , 东汉 政 府的 血腥屠 杀 , 不 仅给羌 族人 民带 来 了无 穷 的灾难 , 也使 东汉 政 府财 困 民穷 , 国库空 竭 , 加速 了东 汉政 府的 瓦解 和崩 溃 , 因此 说 东汉 政府 对羌 族施行 的 是 两 败俱 伤的反 动政 策 。 东 汉对 南 匈奴 、 乌桓 采取 的 是拉拢 、 怀 柔政 策 。 把南 匈奴 、 乌桓 安 置在 缘边 诸郡 , 设立 匈奴中郎将 、 护 乌桓校尉 进 行管理 , 在 经济 、 军事 方面 对 他们 还有 所 资助 , 使之 协 助 东汉防 守北匈奴 , 这 种 政策 基本是 成功 的 。 从此 南 匈奴 、 乌桓 逐渐 入居 塞 内 , 由游收 经 济转向定 居的农业 生活 , 在 经济 、 文化 方面 都有较大 的进 步 。 东汉 政府 对南 方和 西南 少数 民族 , 从 中央 的政策 、 法 令来 看 , 一般采取 的 是怀 柔政 策 , 规定 了少数族人 民 的 负担 比 汉 族 人 民为轻 的 税 收政策 , 这有 利 于少数 族地 区 的经 济发 展 。 但 是 , 随 着东 汉政 府的 昏暗腐 朽 , 特 别是地 方官吏 贪污勒 索 , 造成 “郡 县赋 敛 烦数 ” 和 “收税 不均 ” , 多 次引 起南方 和 西南 少数 民族 起义 。 其 中最 典型 的 是板 循 蛮 ( 即秦时 巴人 ) 起义 。 按 秦汉 政府 的一 贯政 策 , 对其 剥 削是较轻 的 。 但 在东 汉地 方政府 的反 动 统 治下 , “更赋 至重 , 仆 役董楚过 于奴 虏 , 亦 有 嫁妻卖子或 乃 至 自颈 , 愁苦 赋 役 , 困 催苦刑 。 ” ③ 因 此在东 汉后 期 , 板循 蛮不 断起 兵反 抗 , 在黄 巾起 义 之后 , 又 与 四 川黄 巾军联 合起来 , 共同反 抗 东汉 腐朽 政策 的反 动 统 治 。 在东 汉也有 由于地方 官吏政 绩清 明 , 得 到少 数 民族拥 护 的事例 。 在 四 川的雅 安 、 汉 原 一 带 , 当时称为 沈 黎郡 , 居 住 着蒂都人 , 东汉 明帝 时 , 朱辅 为太守 , 执行 东汉 中央 政 ① 《后汉书 》 卷四 七 《班超 传 》 。 ② 《后汉书 》卷六五 《段须传 》 。 ⑧ 《 后汉书 》 卷八 六 《南蛮传 》 , 3 7