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曹孙刘都当过:汉末的“州牧”和“州刺史”有什么区别?

2018-8-7 17:14| 发布者: 三国艺苑| 查看: 43| 评论: 0

摘要: 对于了解汉末三国历史的朋友们来说,“州牧”和“州刺史”一定不是陌生的词语。包括曹操、刘备、孙权在内,基本上实力较强的汉末三国群雄都出任过“州牧”和“州刺史”。那么“州牧”和“州刺史”到底是什么的官职? ...

对于了解汉末三国历史的朋友们来说,“州牧”和“州刺史”一定不是陌生的词语。包括曹操、刘备、孙权在内,基本上实力较强的汉末三国群雄都出任过“州牧”和“州刺史”。那么“州牧”和“州刺史”到底是什么的官职?两个官职之间有有什么区别呢?

秦朝统一天下之后,秦始皇在地方上建立了郡县两级行政机构。西汉建立之后,刘邦虽然迫于形势封了一些诸侯王,但整体上依然保持了郡县制。后来随着中央朝廷的一系列打击,汉朝的诸侯王日渐衰微。到了汉武帝时期,诸侯王国基本上变成了另一种郡。

为了加强对地方的管理,打击危害百姓的豪强大户,汉武帝决定将天下分为十三州,长官为州刺史。根据汉武帝制定的法规,当时州刺史的职责是监察郡国的官员与豪强大户,是隶属于御史大夫的监察机构。因此汉武帝时期的州刺史在辖区内没有固定治所。

随着历史的发展,州刺史逐渐由中央派出的监察官员向地方行政官员转变。东汉建武十八年(42年),光武帝下令州刺史在辖区内设立固定治所。从此州刺史正式演变为地方行政官员,汉朝的地方行政机构也由“郡县”两级转变为“州郡县”三级。

虽然州刺史在东汉成为地方行政官员,但其权力受到中央的严格限制,比如没有独立的统兵权、不能直接管辖属下郡县、没有属下郡县的任免权等等。但在中平元年(184年),为了镇压声势浩大的黄巾起义,东汉朝廷不得不允许地方长官自行募兵。

正因如此,黄巾起义被镇压后,军阀割据已是呼之欲出。于是在中平五年(188年),汉室宗亲刘焉(刘璋之父)建议改“州刺史”为“州牧”。与“州刺史”相比,“州牧”不仅可以直接管辖属下郡县,更重要的是拥有独立的统兵权,几乎是为军阀割据量身订造的官职。

所以在“州刺史”改为“州牧”之后,东汉朝廷对地方的控制基本丧失了。而“州牧”也成为评判汉末某个军阀是否为“一等群雄”的标志,比如刘备跻身汉末群雄的标志就是得到了陶谦让给他的“徐州牧”。


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